6月15日，交通運輸部發(fā)布關(guān)于征求《港口危險貨物重大危險源監(jiān)督管理辦法（修訂征求意見稿）》意見的函，對港口?；纷詣颖O(jiān)測和自動控制做出硬性規(guī)定。

天津港“8.12”爆炸、貝魯特港口爆炸等重大事故為港口安全敲響了警鐘，在年初召開的全國危化品安全監(jiān)管工作視頻會議上，應(yīng)急管理部強調(diào)要推進危化品安全專項整治三年行動集中攻堅，為“十四五”開好局創(chuàng)造良好安全環(huán)境。

港口危險貨物重大危險源監(jiān)督管理辦法（修訂征求意見稿）
 

第一章　總　　則
 

第一條　為加強港口危險貨物重大危險源的安全監(jiān)督管理，預(yù)防和減少港口危險貨物事故的發(fā)生，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護港口安全生產(chǎn)秩序，根據(jù)《中華人民共和國港口法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《危險化學(xué)品安全管理條例》《港口危險貨物安全管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，制定本辦法。
 

第二條　港區(qū)內(nèi)從事危險貨物港口經(jīng)營的企業(yè)（以下簡稱港口經(jīng)營人）的危險貨物重大危險源的辨識、評估、登記建檔、備案、核銷及其監(jiān)督管理等，適用本辦法。
本辦法所稱港口危險貨物重大危險源（以下簡稱港口重大危險源），是指根據(jù)《危險化學(xué)品重大危險源辨識》（GB18218）辨識確定，港口區(qū)域內(nèi)儲存危險貨物的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設(shè)施）。
 

第三條　港口經(jīng)營人是本單位港口重大危險源安全管理的責(zé)任主體，其主要負責(zé)人對本單位港口重大危險源安全管理工作全面負責(zé)。

第二章　辨識與評估
 

第四條　港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)對本單位的港口危險貨物儲存設(shè)施或場所進行港口重大危險源辨識，并記錄辨識過程與結(jié)果。
 

第五條　港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)對本單位的港口重大危險源進行安全評估，并按照《危險化學(xué)品重大危險源辨識》（GB18218）確定重大危險源等級。
 

第六條　港口經(jīng)營人可以組織本單位的注冊安全工程師、技術(shù)人員或者聘請有關(guān)專家對本單位港口重大危險源進行安全評估，也可以委托具有法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定條件的安全評價機構(gòu)對港口重大危險源進行安全評估。

依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等，港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)進行安全評價的，港口重大危險源安全評估可以與本單位的安全評價一起進行，也可以單獨進行港口重大危險源安全評估。
 

第七條　構(gòu)成一級、二級港口重大危險源的儲存設(shè)施或場所，港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)委托具有法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定條件的安全評價機構(gòu)，采用定量風(fēng)險評價方法進行安全評估，按照《危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施風(fēng)險基準(zhǔn)》（GB 36894）判定風(fēng)險，確定個人和社會風(fēng)險值。
 

第八條　港口重大危險源安全評估報告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）評估的主要依據(jù)；

（二）港口重大危險源基本情況；

（三）辨識、分級的符合性分析；

（四）事故發(fā)生的可能性及危害程度；

（五）個人風(fēng)險和社會風(fēng)險值（采用定量風(fēng)險評價方法時）；

（六）可能受事故影響的周邊場所、人員狀況；

（七）安全管理措施、安全技術(shù)措施和監(jiān)控措施；

（八）事故應(yīng)急措施；

（九）評估結(jié)論與建議。

第九條　有下列情形之一的，港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)對港口重大危險源重新進行辨識、分級，開展安全評估和完善檔案：

（一）港口重大危險源安全評估滿3年的；

（二）構(gòu)成港口重大危險源的儲存設(shè)施、場所進行新建、改建或擴建的；

（三）港口危險貨物種類、數(shù)量或者儲存方式及其相關(guān)設(shè)備、設(shè)施等發(fā)生重大變更，可能影響港口重大危險源級別或安全風(fēng)險程度的；

（四）發(fā)生危險貨物事故造成人員死亡，或者10人以上受傷，或者影響到公共安全的；

（五）外界安全環(huán)境因素發(fā)生變化，影響港口重大危險源級別和安全風(fēng)險程度的；

（六）有關(guān)重大危險源辨識和安全評估的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的。

第三章　登記與備案
 

第十條　港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)對辨識確認的港口重大危險源及時進行登記建檔。檔案的主要內(nèi)容包括：

（一）辨識、分級記錄；

（二）港口重大危險源基本特征表；

（三）危險貨物安全技術(shù)說明書；

（四）區(qū)域位置圖、平面布置圖、工藝流程圖和主要設(shè)備一覽表；

（五）港口重大危險源安全管理制度及安全操作規(guī)程；

（六）安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、措施說明、檢測、檢驗結(jié)果；

（七）港口重大危險源事故應(yīng)急預(yù)案、預(yù)案審查意見、應(yīng)急演練計劃和總結(jié)改進報告；

（八）安全評估報告或者安全評價報告；

（九）重大危險源關(guān)鍵裝置、重點部位的責(zé)任人、責(zé)任機構(gòu)名稱；

（十）港口重大危險源場所安全警示標(biāo)志的設(shè)置情況；

（十一）其他文件、資料。
 

第十一條　港口經(jīng)營人在對港口重大危險源進行辨識、分級，并完成港口重大危險源安全評估報告后15日內(nèi)，應(yīng)將港口重大危險源備案申請表和第十條規(guī)定的檔案材料（其中第五項規(guī)定的文件資料只需提供清單），向所在地港口行政管理部門備案。對涉及船舶航行、作業(yè)安全的港口重大危險源信息，港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時通報海事管理機構(gòu)。
港口重大危險源出現(xiàn)第九條所述情形的，港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)修改檔案，并及時向所在地港口行政管理部門重新備案。

對于新建、改建和擴建儲存危險貨物的港口建設(shè)項目，港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目竣工驗收前完成重大危險源的辨識、安全評估和分級、登記建檔工作，并向所在地港口行政管理部門備案。
 

第十二條　對不再構(gòu)成港口重大危險源的，港口經(jīng)營人應(yīng)及時向所在地港口行政管理部門提出核銷的書面申請報告。港口行政管理部門自收到港口經(jīng)營人的書面申請報告之日起20個工作日內(nèi)進行審核，并組織現(xiàn)場核查，對符合條件的予以核銷。
 

第十三條　各級港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)定期將本轄區(qū)的港口重大危險源匯總信息逐級上報。

第四章　安全管理
 

第十四條　港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)建立健全港口重大危險源安全管理制度，落實港口重大危險源安全技術(shù)措施；應(yīng)當(dāng)建立隱患排查治理制度，對港口重大危險源的安全狀況進行定期檢查和日常巡查；對于檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)及時采取措施予以消除。
 

第十五條　港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)對港口重大危險源安全進行監(jiān)測監(jiān)控，根據(jù)危險貨物種類、數(shù)量、儲存工藝或相關(guān)設(shè)備、設(shè)施等實際情況，按照下列要求建立健全港口重大危險源安全監(jiān)測監(jiān)控體系，完善控制措施。
 

（一）危險貨物罐區(qū)應(yīng)配備溫度、壓力、液位、流量等信息自動監(jiān)測系統(tǒng)。涉及可燃和有毒有害氣體泄漏的重大危險源場所應(yīng)按有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置可燃氣體和有毒有害氣體泄漏檢測報警裝置。上述重要參數(shù)應(yīng)具備信息遠傳、連續(xù)記錄、事故預(yù)警、信息存儲等功能；
 

（二）危險貨物儲罐設(shè)施應(yīng)按照有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求設(shè)置緊急切斷、自動連鎖關(guān)閉等自動化控制系統(tǒng)。構(gòu)成一級、二級重大危險源的危險貨物罐區(qū)應(yīng)具備緊急切斷功能；
 

（三）涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一級、二級重大危險源的危險貨物罐區(qū)應(yīng)配備獨立的安全儀表系統(tǒng)；
 

（四）港口重大危險源應(yīng)設(shè)置視頻監(jiān)控系統(tǒng)；
 

（五）港口重大危險源安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
 

第十六條　港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，定期對港口重大危險源的安全設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)進行檢測、檢驗，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，記錄維護、保養(yǎng)、檢測、檢驗結(jié)果。
 

第十七條　港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險警示公告制度，將港口重大危險源的危險特性、可能的事故后果和應(yīng)急措施等信息，以適當(dāng)方式告知從業(yè)人員和其他相關(guān)單位、人員。港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)在重大危險源所在場所設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志和安全風(fēng)險公告欄，制作崗位安全風(fēng)險告知卡，標(biāo)明主要安全風(fēng)險、可能引發(fā)事故隱患類別、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施及報告方式等內(nèi)容。

港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)建立健全港口重大危險源安全責(zé)任制，明確本單位每一處重大危險源的主要負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人和操作負責(zé)人，重大危險源的主要負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、操作負責(zé)人姓名、對應(yīng)的安全職責(zé)及聯(lián)系方式應(yīng)在安全風(fēng)險公告欄中寫明。
 

第十八條　港口經(jīng)營人應(yīng)對港口重大危險源的管理和操作崗位人員進行安全操作技能培訓(xùn)，使其了解港口重大危險源的危險特性，熟悉港口重大危險源安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，全面掌握本崗位的安全操作技能和在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。

建立重大危險源安全責(zé)任制度，明確責(zé)任人，責(zé)任公示牌，港口行政管理部門要建立重大危險源重點督導(dǎo)制度。
 

第十九條　港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險研判報告制度，確認本單位存在的安全風(fēng)險，實施安全風(fēng)險分級管控，采取相應(yīng)的安全管控措施，并向社會公開承諾和公告。對辨識出的安全風(fēng)險定期向港口行政管理部門及有關(guān)部門報送風(fēng)險清單。
 

第二十條　港口經(jīng)營人應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，制定完善有關(guān)港口重大危險源事故應(yīng)急預(yù)案體系，配備必要的防護、救援物資和裝備，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保障其完好。

港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)對可能產(chǎn)生吸入性有毒、有害氣體的港口重大危險源，配備便攜式濃度監(jiān)測設(shè)備、空氣呼吸器、化學(xué)防護服、堵漏器材等應(yīng)急器材和設(shè)施；涉及劇毒氣體的港口重大危險源，應(yīng)配備兩套以上（含兩套）氣密型化學(xué)防護服。
 

第二十一條　港口經(jīng)營人應(yīng)建立專職或兼職應(yīng)急救援隊伍，應(yīng)急救援隊伍規(guī)模應(yīng)與其危險貨物儲運規(guī)模相適應(yīng)。

港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)及時將本單位應(yīng)急救援隊伍建立情況報送港口行政管理部門，并依法向社會公布。
 

第二十二條　港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)制定港口重大危險源事故應(yīng)急預(yù)案演練計劃，每季度至少進行一次事故應(yīng)急演練。

港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)記錄和評估港口重大危險源事故應(yīng)急演練情況，并根據(jù)記錄和評估結(jié)果，及時修訂完善港口重大危險源事故應(yīng)急預(yù)案，并將演練情況報送所在地港口行政管理部門。

港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急值班制度，配備應(yīng)急值班人員，并成立應(yīng)急處置技術(shù)組，實行24小時應(yīng)急值班。
 

第二十三條　所在地港口行政管理部門應(yīng)建立健全港口重大危險源安全監(jiān)管制度，完善本轄區(qū)港口重大危險源檔案，建立港口重大危險源安全監(jiān)管系統(tǒng)，掌握轄區(qū)內(nèi)港口重大危險源和應(yīng)急隊伍、應(yīng)急資源等基本信息。
 

第二十四條　所在地港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)組織開展港口重大危險源集中區(qū)域風(fēng)險分析與應(yīng)急能力評估，在本級人民政府應(yīng)急預(yù)案框架下，制定完善事故應(yīng)急預(yù)案；應(yīng)當(dāng)根據(jù)本轄區(qū)應(yīng)急工作的實際需要，會同本級人民政府有關(guān)部門，統(tǒng)籌規(guī)劃、組織建立應(yīng)急物資和裝備儲備，建立完善應(yīng)急儲備管理制度，加強應(yīng)急準(zhǔn)備。
 

第二十五條　所在地港口行政管理部門應(yīng)建立健全港口重大危險源事故應(yīng)急救援體系，定期組織開展應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急救援演練，提高應(yīng)急救援能力。

第五章　監(jiān)督檢查
 

第二十六條　所在地港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強港口重大危險源監(jiān)督檢查，督促港口經(jīng)營人做好本單位港口重大危險源的辨識、評估及分級、登記建檔、監(jiān)測監(jiān)控、備案核銷和安全管理、應(yīng)急準(zhǔn)備等工作。
 

第二十七條　所在地港口行政管理部門應(yīng)建立港口重大危險源安全檢查制度，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)港口重大危險源的數(shù)量、等級和危險程度、安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理落實情況、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)情況、事故應(yīng)急演練情況等，制定年度監(jiān)督檢查計劃，定期對存在港口重大危險源的港口經(jīng)營人進行監(jiān)督檢查。

所在地港口行政管理部門應(yīng)建立港口重大危險源的專項檢查督導(dǎo)制度，專項檢查督導(dǎo)應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）港口重大危險源安全責(zé)任制、安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理制度建立和落實情況；

（二）是否按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求分區(qū)分類儲存危險貨物，是否存在超范圍、超能力、超期限作業(yè)情況儲存、堆存情況；

（三）港口重大危險源的監(jiān)測監(jiān)控情況，港口重大危險源自動控制等安全設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)使用和維護保養(yǎng)，并處于正常投用狀態(tài)；

（四）港口重大危險源事故應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、演練和總結(jié)改進情況；

（五）港口重大危險源罐區(qū)內(nèi)裝車作業(yè)、動火和受限空間等特殊作業(yè)以及承包商管理情況；

（六）危險貨物儲罐是否存在超溫、超壓、超液位操作和隨意變更儲存介質(zhì)等問題；內(nèi)浮頂儲罐確需浮盤落底時，是否制定專項制度，辦理審批手續(xù)，并全過程監(jiān)控；

（七）是否落實消防安全主體責(zé)任和有關(guān)消防工作制度，按要求配備消防設(shè)施設(shè)備，設(shè)置消防人員。

港口行政管理部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)港口重大危險源存在事故隱患的，應(yīng)當(dāng)依法進行處置，實行閉環(huán)管理，對重大隱患掛牌督辦。
 

第二十八條　所在地港口行政管理部門應(yīng)建立港口重大危險源監(jiān)督檢查臺賬，內(nèi)容包括港口重大危險源監(jiān)督檢查記錄表、現(xiàn)場檢查記錄、整改意見、整改情況等資料。
 

第二十九條　所在地港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同本級人民政府有關(guān)部門，加強對港口重大危險源集中區(qū)域的監(jiān)督檢查，確保港口重大危險源與周邊單位、居民區(qū)、人員密集場所等重要目標(biāo)和敏感場所之間距離符合國家相關(guān)規(guī)定。