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有效應(yīng)對(duì)重污染天氣
進(jìn)入秋冬季以來(lái)，受不利氣象條件、污染物排放增加、區(qū)域傳輸?shù)染C合性因素影響，京津冀及周邊地區(qū)出現(xiàn)了數(shù)次空氣污染過(guò)程。各地密切配合，開展聯(lián)防聯(lián)控，按照預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)結(jié)果啟動(dòng)預(yù)警，采取績(jī)效分級(jí)、差異化管控措施，有效降低了污染排放，區(qū)域?qū)嶋H污染程度較預(yù)測(cè)普遍減輕一個(gè)等級(jí)，達(dá)到重度的污染過(guò)程較去年次數(shù)大幅減少，程度減輕。
從污染過(guò)程的次數(shù)看，今年進(jìn)入秋冬季以來(lái)，截至11月26日，京津冀及周邊“2+26”城市共發(fā)生6次區(qū)域性污染過(guò)程，比2019年同期增加1次，屬于正常波動(dòng)范圍。但今年6次污染過(guò)程中，只有2次是重污染過(guò)程（有城市出現(xiàn)重污染），其余4次為輕至中度污染。2019年同期出現(xiàn)的5次污染過(guò)程中，有4次是重污染過(guò)程，1次為輕至中度污染。今年的重污染過(guò)程次數(shù)比去年同期減少了50%。從污染程度看，去年5次污染過(guò)程PM2.5日均值的峰值濃度平均值為182微克/立方米，今年6次污染過(guò)程峰值濃度平均值為167微克/立方米，今年比去年下降8.2%。
10月1日至11月26日，京津冀及周邊“2+26”城市共出現(xiàn)輕度及以上污染的天數(shù)為445天，比2019年同期減少94天，減少17.4%；比2015年同期減少231天，減少34.2%。優(yōu)良天數(shù)增加了94天，優(yōu)良天數(shù)比例為72.1%，比2019年同期升高了5.9個(gè)百分點(diǎn)；比2015年同期升高了14.8個(gè)百分點(diǎn)。
今年秋冬季，隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)不斷推進(jìn)，相應(yīng)大氣污染物排放量也達(dá)到年度峰值。為有效應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的重污染過(guò)程，11月中旬，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了區(qū)域預(yù)警提示信息。各相關(guān)省市積極開展聯(lián)防聯(lián)控，共有52個(gè)城市啟動(dòng)預(yù)警，其中49個(gè)城市啟動(dòng)橙色預(yù)警，3個(gè)城市啟動(dòng)黃色預(yù)警。各預(yù)警城市按照最新修訂的重污染天氣應(yīng)急減排清單，根據(jù)各企業(yè)績(jī)效分級(jí)水平，采取差異化減排措施，做到“問(wèn)題精準(zhǔn)、時(shí)間精準(zhǔn)、區(qū)位精準(zhǔn)、對(duì)象精準(zhǔn)和措施精準(zhǔn)”，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，努力改善區(qū)域空氣質(zhì)量。
重污染天氣預(yù)警期間，生態(tài)環(huán)境部派駐各城市的強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶工作組對(duì)各地重污染應(yīng)對(duì)措施落實(shí)情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查幫扶。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，11月中旬預(yù)警期間，監(jiān)督幫扶工作組共檢查減排清單內(nèi)企業(yè)2407家，發(fā)現(xiàn)有167家企業(yè)未落實(shí)應(yīng)急減排要求，474家企業(yè)未制定或修訂“一廠一策”應(yīng)急減排預(yù)案，38家企業(yè)預(yù)案不符合《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施技術(shù)指南》要求。其中，山西呂梁和河南開封兩個(gè)城市問(wèn)題比較突出，未落實(shí)減排措施的企業(yè)占比分別為32.5%和20.5%。
為做好秋冬季群眾清潔取暖保障工作，生態(tài)環(huán)境部組織監(jiān)督幫扶工作組對(duì)京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原“煤改氣”、“煤改電”工程改造及燃?xì)獗９┣闆r，開展專項(xiàng)排查。同時(shí)充分利用“12369”環(huán)保舉報(bào)平臺(tái)等渠道，對(duì)反映農(nóng)村供暖保障方面的問(wèn)題，第一時(shí)間派工作組現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)情況，駐點(diǎn)督促、協(xié)調(diào)地方政府采取措施妥善處置，確保群眾溫暖過(guò)冬。
從過(guò)去五年來(lái)看，12月污染通常比10月、11月要重，不排除再次出現(xiàn)重污染過(guò)程的可能性。生態(tài)環(huán)境部將會(huì)同中國(guó)氣象局及相關(guān)省市加強(qiáng)形勢(shì)研判，全力做到精準(zhǔn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，并采取有力措施開展應(yīng)對(duì)。
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記者：近日有韓媒報(bào)道中韓跨境污染物傳輸問(wèn)題，請(qǐng)問(wèn)生態(tài)環(huán)境部對(duì)此怎么看？中韓就大氣污染防治開展了哪些合作？取得了哪些成效？
劉友賓：中國(guó)政府高度重視大氣污染治理工作，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，并取得顯著效果，與2013年相比，中國(guó)2019年首批實(shí)施新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)城市細(xì)顆粒物平均濃度下降42.6%，北京降幅達(dá)51.2%，今年1-10月，北京市細(xì)顆粒物濃度又比去年同比下降7.1%。
大氣污染是世界各國(guó)面臨的共同挑戰(zhàn)，需要合作應(yīng)對(duì)。早在1995年，中日韓三國(guó)專家已就東北亞大氣污染物傳輸進(jìn)行了合作研究，2019年，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院發(fā)布了相互傳輸影響的三國(guó)專家聯(lián)合研究報(bào)告（基于2017年監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)），主要結(jié)論是：大氣污染是區(qū)域性問(wèn)題，在同一空氣流場(chǎng)內(nèi)，區(qū)域內(nèi)地區(qū)間的污染物存在相互影響，但三國(guó)主要城市細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度中，本地排放貢獻(xiàn)都占主導(dǎo)地位。同時(shí)，科學(xué)家們也提出，由于目前主流空氣質(zhì)量模型的物理和化學(xué)機(jī)理還不完善，也有可能導(dǎo)致低估本地排放的貢獻(xiàn)，高估區(qū)域長(zhǎng)距離傳輸?shù)呢暙I(xiàn)。因此，科學(xué)家建議改善空氣質(zhì)量還是要立足于大力減排本地的污染物，這與中國(guó)近年來(lái)大氣污染防治的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是相契合的，從我們的經(jīng)驗(yàn)看，目前，加大本地大氣污染物的減排力度是改善本地大氣環(huán)境質(zhì)量最有效的途徑。
我們了解到，去年以來(lái)，韓國(guó)政府出臺(tái)了《細(xì)顆粒物治理綜合方案(2020-2024)》、《細(xì)顆粒物季節(jié)性治理制度實(shí)施方案》等政策舉措，取得了不錯(cuò)的效果，主要城市空氣質(zhì)量改善明顯，這在一定程度上印證了三國(guó)專家的結(jié)論和中國(guó)的大氣污染防治經(jīng)驗(yàn)。
中國(guó)積極參與區(qū)域及與周邊國(guó)家的雙邊大氣污染防治國(guó)際合作，并取得良好效果。自1993年中韓政府簽署《環(huán)境合作協(xié)定》以來(lái)，雙方已召開23次中韓環(huán)境合作聯(lián)委會(huì)會(huì)議，大氣污染治理是其中的重要議題。近年來(lái)，雙方環(huán)境合作進(jìn)入快車道，先后簽署了《環(huán)境合作諒解備忘錄》、《關(guān)于環(huán)境空氣質(zhì)量和沙塵監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享協(xié)議》、《關(guān)于深化中韓環(huán)境合作的意向書》、《中韓環(huán)境合作規(guī)劃（2018-2022）》等一系列雙邊合作協(xié)議。2018年，中韓環(huán)境合作中心在北京正式成立，2019年，雙方整合形成中韓環(huán)境合作“晴天計(jì)劃”旗艦項(xiàng)目，并啟動(dòng)了年度部級(jí)工作會(huì)晤機(jī)制。
今年11月11日，中韓環(huán)境部長(zhǎng)召開2020年度工作會(huì)晤，雙方部長(zhǎng)就大氣污染防治、推進(jìn)中韓環(huán)境合作等議題進(jìn)行了交流，表示將繼續(xù)在秋冬季大氣污染防治、應(yīng)對(duì)氣候變化、生物多樣性等領(lǐng)域加強(qiáng)交流和合作。
關(guān)于大氣污染防治工作，我們的態(tài)度和立場(chǎng)是一貫的，不管外面有沒有訴求、有沒有呼聲，中國(guó)都會(huì)把治理大氣污染作為環(huán)境保護(hù)的重中之重推進(jìn)下去，這是我們堅(jiān)定不移要做的事。同時(shí)，中國(guó)愿意與包括韓國(guó)在內(nèi)的周邊國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)大氣領(lǐng)域的交流合作，分享相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和研究成果，共同推動(dòng)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善，我們的態(tài)度是完全開放和積極的。
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記者：我想問(wèn)一個(gè)有關(guān)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單的問(wèn)題，我們知道，列入環(huán)境監(jiān)管正面清單的都是環(huán)境績(jī)效表現(xiàn)好的企業(yè)，可以少檢查、少打擾。最近有環(huán)保組織發(fā)現(xiàn)，河北生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布的《河北省生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單（2020）》中納入正面清單企業(yè)中，有20家企業(yè)2020年以來(lái)存在環(huán)境違規(guī)問(wèn)題被生態(tài)環(huán)境部門處罰。請(qǐng)問(wèn)生態(tài)環(huán)境部有何評(píng)論？下一步將如何指導(dǎo)地方加強(qiáng)正面清單管理？
劉友賓：我們關(guān)注到近期有媒體反映河北生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布的《河北省生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單（2020）》公示名單中，有部分企業(yè)2020年以來(lái)存在環(huán)境違規(guī)問(wèn)題被生態(tài)環(huán)境部門處罰的情況。目前，河北省生態(tài)環(huán)境廳已經(jīng)進(jìn)行了核實(shí)處理，并向社會(huì)公開了有關(guān)情況。
為統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作，今年3月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各地建立實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法正面清單，通過(guò)實(shí)行分類監(jiān)管、差異化監(jiān)管，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能。
截至10月底，清單內(nèi)企業(yè)合計(jì)84179家，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門通過(guò)在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、用能監(jiān)控、無(wú)人機(jī)巡查、大數(shù)據(jù)分析等手段開展非現(xiàn)場(chǎng)檢查24.9萬(wàn)余次，發(fā)現(xiàn)各類環(huán)境問(wèn)題7338個(gè)，立案處罰724件，各地規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)，依法減免行政處罰939次。
各地普遍反映，通過(guò)半年多的貫徹實(shí)施，正面清單既提升了執(zhí)法監(jiān)督的精細(xì)化水平，有效防范了執(zhí)法中的形式主義、官僚主義，提高了執(zhí)法效能，又切實(shí)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，充分展現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境部門對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)注和支持，取得了良好效果。
需要強(qiáng)調(diào)的是，實(shí)施正面清單，對(duì)符合要求的企業(yè)免于或減少現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，不等同于“不管不問(wèn)”“降低要求”，而是通過(guò)實(shí)行分類監(jiān)管、差異化監(jiān)管和非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法方式，科學(xué)合理配置執(zhí)法資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)守法企業(yè)無(wú)事不擾，對(duì)違法企業(yè)利劍高懸。能夠納入正面清單的企業(yè)要珍惜榮譽(yù)，潔身自好。對(duì)正面清單里的企業(yè)，各級(jí)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)還是要通過(guò)遠(yuǎn)程執(zhí)法等多種方式開展監(jiān)督執(zhí)法。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將研究出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理工作的指導(dǎo)意見，適時(shí)發(fā)布正面清單工作典型案例，指導(dǎo)各地進(jìn)一步明確正面清單的納入條件和編制發(fā)布程序，對(duì)正面清單實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，支持和鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，明確差異化執(zhí)法監(jiān)管和激勵(lì)措施，推動(dòng)各地開展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，做好正面清單與相關(guān)制度銜接，進(jìn)一步將正面清單工作精細(xì)化、規(guī)范化、常態(tài)化。
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